При появлении такой ошибки необходимо посмотреть журнал событий Logs
C:/Primo/WebApi/Logs
Если в Логах будет отображаться ошибка:
The server was not found or was not accessible.
Verify that the instance name is correct and that SQL Server is configured to allow remote connections.
(provider: Named Pipes Provider, error: 40 - Could not open a connection to SQL Server
Необходимо перепроверить настройки ConnectionStrings в конфигурационном файле
Либо переустановить WebApi по инструкции, которая прилагается к дистрибутиву, возможно что какой-то из компонентов Оркестратора не установлен. Последовательность установки компонентов
Primo RPA 2.2.22.0\Docs\Windows\Руководство по установке WebApi как службы под Windows 2016 Server.docx