Данная проблема может возникнуть в случае отсутствия переменной окружения. Необходимо создать переменную окружения, для этого необходимо запустить Powershell от имени администратора, ввести данную команду:
[System.Environment]::SetEnvironmentVariable('ASPNETCORE_ENVIRONMENT', 'ProdWin', [System.EnvironmentVariableTarget]::Machine)
После чего перейти в Службы и перезапустить приложение Primo.Orchestrator.Agent